纺织行业是我国重要的传统支柱产业，多年来为增加就业、推进城镇化建设、改善人民生活和促进社会经济发展等方面做出了积极贡献。目前规模以上企业就业人数约占全国制造业人数的15%，工业增加值占全国工业增加值的7%，出口占全国的15%。

　　近年来，特别是我国加入世贸组织以来，在国内外市场需求的强劲推动下，纺织行业快速发展。“十五”时期纺织产业取得重大成就。2005年，我国纺织纤维加工量2690万吨，比“九五”末增长近一倍，年均增长14.6%，占全球纤维加工量的36%以上；纺织品服装出口1175亿美元，比“九五”末增长1.3倍，年均增长17.3%，占全球纺织品服装贸易额的24%左右。

　　进入“十一五”，纺织工业继续保持快速增长态势。2006年纺织工业增加值同比增长14.6%，出口增长25.3%，效益增长28.3%。在行业快速发展的同时，产业结构有所改善，运行质量和效益逐年提升，技术进步成效显著，全员劳动生产率明显提高。

　　与此同时，纺织行业发展也面临着资源、环境约束和日趋激烈的国际市场竞争等严峻挑战。在新的形势下，行业的深层次矛盾日渐显现。

　　一是自主创新能力不足。高新技术和高端纺织设备大部分依赖进口；品牌创建和自主营销能力薄弱，产品出口主要是贴牌加工，自主品牌进入国际市场刚刚起步；产业整合能力不强，应对国际贸易摩擦能力不足。

　　二是结构性矛盾依然存在。从产品结构看，化纤常规产品产能增长较快，而功能性、差别化纤维供应不足，配套原料发展滞后；在衣着、家用和产业用三大纺织产品中，劳动密集的服装加工竞争激烈，技术含量较高的产业用纺织品比重较低；从企业结构看，小而散、市场竞争力不强的状况突出，大型企业普遍缺少核心技术和跨国配置资源能力；从区域结构看，东中西部差距较大。

　　三是资源利用率偏低、印染环保问题比较严重。棉花、化纤原料缺口不断加大；受投入不足和企业规模偏小等因素影响，纺织行业的水耗、能耗居高不下，污染问题十分突出。其中，印染行业用水量已居全国制造业第二，废水排放量占全国第六，而水的重复利用率较低，仅为7%；污染物超标排放现象依然存在。

　　四是市场竞争不规范。由于劳动保障、环保等法律法规执行不平衡，造成了不同地区、不同企业间的不公平竞争，加剧了部分地区低水平产能的扩张和原料供求矛盾。

　　面对新的挑战和行业结构性矛盾，“十一五”期间，纺织行业要紧紧抓住国家大力推进产业结构调整的战略机遇，坚持以科学发展观为统领，充分发挥市场配置资源的基础性作用和产业政策的导向作用，加快转变经济增长方式，坚持自主创新，全面推进技术进步，努力实现由纺织大国向纺织强国的转变。

　　为推进纺织行业以提高自主创新能力为重要内容的结构调整，2006年国家发展改革委会同财政部、税务总局、人民银行等十部委联合下发了《关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知》，明确提出了“十一五”纺织行业结构调整的思路、原则、目标、调整的重点以及有关政策措施。“十一五”纺织行业结构调整的总体目标为：力争到“十一五”末，我国纺织行业自主创新能力明显增强，形成一批具有自主知识产权、具有一定国际影响力的关键技术、知名品牌和企业集团；产业结构进一步优化，整体装备水平大幅提高，节能降耗、环境保护取得实质性进展，基本构筑起符合新型工业化道路要求的产业发展模式。通知还具体提出了节能、降耗、环保约束性指标，即吨纤维耗电量比2005年降低10%，单位产值的纤维使用量比2005年降低20%，吨纤维耗水量比2005年降低22%，单位产值的污水排放量比2005年降低20%。

　　为认真落实“十一五”纺织行业结构调整目标，不断提高经济运行质量，当前纺织行业需要开展的重点工作包括：

　　一是积极推进技术进步，增强自主创新能力。大力实施纺织行业科技进步纲要提出的28项先进技术和10项重点新型成套关键装备攻关与产业化项目，使行业技术创新能力尽快接近并达到国际先进水平。引导企业和社会资金增加科技研发投入，支持企业建立技术研发中心，继续争取国家对纺织科技创新的支持，增强企业自主创新能力。

　　二是努力实施节能降耗。加强政策引导，提高全行业节能降耗和污染减排意识；研究建立有关统计指标体系，落实节能减排责任制及评价考核；支持开展纺织行业节能降耗支撑技术的推广宣传；支持废旧聚酯及纤维的回收利用，鼓励开发再生纤维；积极探讨纺织行业电力需求侧管理的有效措施；研究制订印染行业的准入条件，提高市场准入门槛；加快淘汰落后生产能力，加强对进口二手设备技术审查。

　　三是密切关注市场环境变化，提高行业抗风险能力。2007年纺织行业的外部环境并不宽松，人民币持续升值、出口退税率下调、棉花供需缺口加大、原油价格跌宕起伏、化纤产品反倾销等多重因素将不同程度地影响行业平稳运行。面对日益严峻的环境、资源约束，要紧紧围绕促进平稳运行，密切关注宏观经济走向，加强对策研究，创建共享的信息服务平台，引导企业适时调整经营策略，规避经营风险。

　　四是加快经济增长方式转变。2006年为了支持纺织行业结构调整工作，国家专门设立纺织行业结构调整转变增长方式专项资金，围绕纺织关键技术和装备的研发创新、环境保护和节能降耗、纺织新纤维的研发及产业化、行业创新公共服务平台建设、服装品牌建设以及应用基础研究及共性技术研究等领域推进经济增长方式转变给予了一定的资金支持。各地区有关单位要紧紧抓住中央支持纺织行业结构调整的有利时机，发挥各方面积极性，层层落实责任，认真组织项目实施，并以点带面，推进纺织行业结构实施调整，实现增长方式的根本转变。

　　面对产业集群区中小企业居多、创新能力普遍不足的现状，在纺织产业集群区大力推广集产品技术研发、质量检测、网络信息、培训和现代物流等功能于一身的产业集群创新服务平台，带动产业集群中小企业转变增长方式，走产业升级之路。各地区应加强对创新服务平台建设的指导，并在资金、技术、人才、场地等方面给予必要的扶持，增强公共服务平台的服务功能，提高服务水平。

　　六是推进纺织行业自主品牌建设。国家发展改革委正在会同行业协会共同研究“关于推进我国服装行业自主品牌建设的有关意见”，明确提出“十一五”我国服装行业品牌建设、总体思路、发展目标及有关政策措施。有关地区和企业也要制订相应的品牌培育和发展规划，做好品牌建设组织和实施工作。

　　七是加强企业社会责任体系建设。积极推动纺织企业社会责任管理体系(CSC9000T)建设，支持中国纺织工业协会开展的“十、百、千试点工程”，即确定10家纺织产业集群参与企业社会责任管理体系试点工作；帮助100家骨干试点企业完成社会责任管理体系建设；完成1000家中小纺织企业的社会责任理念、要点的普及。同时，加强与欧盟等地区和国际组织的合作与交流，共同推进企业社会责任建设的步伐。 (文/张 莉)